2008总理工作报告深度解读二

　　主持人：比如说一月份发生的雪灾对经济造成的不可预测的影响。这也是很多人之前没有预料到，也没有经历过的情况。

　　高辉清：过去五年来，历史上我国经济发展得最好，但受到的自然灾难也是历史上最多的，有洪灾、SARS、今年的雪灾，也 可以看到政府在应急机制方面，天灾、自然灾害应急机制也提高 得很快。几万个电线杆，按过去来讲真正通电要三个月，而现在我们根据报道，它只花了二十多天。这说明中央提出应急机制体系确实见到了效果，这对我们保持经济、社会稳定运行起到很好的作用。(03-05 09:57)

　　主持人：我看到有人提出，如果把在灾害中损失的钱提出来应急，做抗灾的准备工作，受到的损失可能会小得多，这可能是我们灾后得出来的一个经验。

　　高辉清：这句话有道理，任何天灾人祸出来之后，必须要进行反思，反思的目的是为了以后不要再出现这个事。我们古代说 “亡羊补牢，为时不晚”，从这个角度来说，提出各种各样的建 议有一定的道理。就这个事来说，我认为不一定完全正确。为什 么不一定完全正确呢？我们知道这次雪灾是五十年一遇，有些人 认为是百年一遇。我是江西人，有的70、80岁的人都说从来没有见到这么大的雪灾。灾害是很小的概率，1%的概率或者5%的概率 ，每年花很大的精力防止它，从经济学来讲防灾也有投资收益问题，不能指望出现零风险，出现零风险的成本是非常高的。我经常举例说，你不能指望公路上不撞死人，指望不撞车的， 如果把这个降为零，就不发展汽车了。所以，这个问题要辩证地看。(03-05 09:58)

　　主持人：不能因噎废食。

　　高辉清：对。(03-05 09:59)

    和谐社会从帮助弱势群体开始

　　和讯网友：我们年轻时为了国企的振兴流血流汗,现在,为了国企的改革,下岗离职或被迫离职职工。我们只有生活费收入,看病医保钱根本不够,没人关心,我们这样岁数的人巳经经历了1、三年自然灾在长身体时2、上学时又逢文化运动3、十七，八岁上山下乡4、生孩时逢计划生育　5、小孩大了又逢返城6、中年以后逢国企改革　7、快退休了要买断工龄。像我们这样的人全国不少，请问国家有什么扶持的政策吗？

　　高辉清：这是民生问题，中央也提到民生问题，当然还有改革的问题，改革也有民生，一个发展，一个民生。改革某种程度上 也是为百姓服务的。现在有一个基础，和谐社会是从帮助弱势群体开始，尤其是农民，这是人民群众的最底层，所以减免了农业 税，还有提高农民工工资，拖欠农民工工资总理不允许，之后要 提高农民工工资，之后要给农民工上保险。紧接着一个层次到城 市下岗、低保的，每年提高他的收入标准。可以看到我们每年有 行动，不断有改善。我们也可以看到一些特殊情况，毕竟国家财 力还不是特别丰富，在很多情况下，不能彻底解决一些问题，比 如说完全靠国家来补贴，完全靠国家来支持，可能有些人就能过 得下去，因为其它方面好，但有些人就很难彻底做到。我们在现 实生活中可以看到，在这样的情况下，生活依然难以得到保障。 政府依然还有一些措施，比如说民政局给一些专项补贴，对特殊 群体会出一些政策，可以申请补贴。这是国家统一的框架下个案 的处理。但做完这些政策，有些人还会漏在外面，依然无法生活 。那么这样的情况下，政策层面上操作难度比较大，因为从国家 角度考虑，要考虑国家财力会支持到什么地步，第二，从大的方 面做政策，第三，不可能做到一步到位。 对于个案，如果这个情况特殊，可以找当地的领导来解决。 如果出现一大批同样的情况，或者政策死角，这个死角存在的人 群特别大，那么就可以通过各种各样的渠道让上面知道，包括通 过媒体来反映。这也会引起政府的重视。将来如果出政策就有可 能对它进行改进。 未来政府究竟会出什么政策，说实在话，我们只能从专家角度来说，只能提一些大的方向，具体的也不是很清楚，非常抱歉 。(03-05 10:04)

    北京应将发展第三产业与奥运经济结合起来

　　主持人：我们看到总理在报告中也提出，现在一二三产业发展不协调，服务业比重偏低，这也是不是意味着我们国家政策将大力发展服务业呢？包括马上到来的奥运是不是也是发展的契机呢？

　　高辉清：三产占多大比重，很大程度上跟经济发展阶段有关系，因为我们需要城市化高速发展时期，需要大量的房子，需要很多的基础设施，换句话说，就需要很多水泥、钢材和其它建筑材料，这样必然就会提高工业，就会拉着建筑行业往上升，拉着二产往上升。指望二产一下降下来不是特别现实，退一步讲，突然二产降下来，那不是一个好事，会说明我们经济没有快速增长的动力，一定是出了大麻烦。在这样的情况下，我们首先要认为是偏高，但不能指望它存在一定的客观性，第二不能急于求成。明显偏高有一个不利，不利于可持续发展，未来要发展节能、节材经济是不吻合的，因为涉及到可持续发展问题。如果一产比重过高，我国和其它国家相比，总体经济发展一定的情况下，一产偏高，从事一产的能源生产比较多，因为能源生产效率是比较低的，为什么产生这么大的差距，在这方面就有反应。就发达国家来说，服务业比重是最大的，某种意义上来讲，当服务业占比较大的比重时，尤其当现代服务业占据主导地位时，经济可持续发展能力是相对比较强的。所以，我们要不断把三产比重往上升，二产减缓一些，一产也发展平稳一些，这样对改善经济结构，提高节能降耗，对经济发展有好处。 有一个概念要区分，三产里面有两大块完全不一样的东西，一块是传统的产业，比如说饭馆、理发、小商小贩也是三产，不能完全靠它发展，否则经济就不行了，这些三产是依靠二产发展，二产没有了，它也就没有了。所以，我们要提高现代化第三产业，换句话说，就是要提高知识型经济、创新型经济，创意产业，创新产业，这些产业部依附于第一产业，可以创造GDP，可以发展经济。中央提出加强教育，提出创新体制建设，是很大的前提和基础。现代服务业发展没有起来，很多情况是改革没有到位，市场经济不能完全按照市场走，三产某种意义上主要靠市场机制才能创造出来，因为是靠人的大脑和智力，而不是靠计划经济做出来的，所以，垄断在很大程度上占据重要位置的时候，现代服务业等创意产业的土壤不是很好。未来政府改革不断推进，会使第三产业会有很好的发展空间。(03-05 10:15)

　　主持人：奥运会对发展第三产业是不是很好的契机呢？

　　高辉清：奥运会是一个短期现象，跟雪灾是一样的现象，当然两个是相反的，雪灾是坏的，它是好的。有的人认为它过了就过了，可能对北京的餐饮业、房地产业有支撑，其它就没有了，奥运经济大家在这方面的讨论比较多。但我认为，如果认真挖掘奥运经济的话，比如说这对北京市来说，将来奥运场馆在奥运会过后怎么利用，对北京市的第三产业发展，应该结合奥运会经济考虑作用比较大。未来上海还要举办世博会，奥运会后北京市经济怎么发展，未来可能对上海世博会后经济的发展会带来好处，能提供借鉴。(03-05 10:15)